1. Antecedentes y justificación

La Ciudad de México (CDMX) es la entidad federativa con mayor consumo energético del país y una de las zonas urbanas con mayor huella de carbono de América Latina. Su sistema energético depende de manera predominante de combustibles fósiles para el transporte, la industria, el comercio y el sector residencial, generando emisiones de gases de efecto invernadero que comprometen las metas climáticas nacionales y afectan directamente la calidad de vida de la población.

Al mismo tiempo, la CDMX tiene condiciones institucionales, técnicas y financieras que la posicionan como potencial referente nacional en transición energética urbana: cuenta con capacidades de gobierno robustas, un ecosistema denso de actores privados, académicos y de la sociedad civil, y acceso a instrumentos de finanzas climáticas internacionales. Sin embargo, esta transición no ocurrirá de forma espontánea ni equitativa; requiere una planificación deliberada que oriente la inversión pública y privada, establezca marcos regulatorios habilitadores y garantice que los beneficios de la descarbonización lleguen también a los sectores y territorios históricamente rezagados.

En este contexto, la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) coordina la elaboración de la Política Energética de la Ciudad de México, instrumento de planeación estratégica que definirá la visión, los ejes, las metas, las estrategias sectoriales y los mecanismos de implementación de la transición energética local para el periodo 2025–2030, en el marco de las competencias locales y en plena consistencia con la Política Energética Nacional y los compromisos climáticos de México.

Los presentes Términos de Referencia (TdR) establecen el alcance, los objetivos, la metodología, los entregables, los plazos y el perfil requerido para la consultoría o equipo técnico encargado de elaborar dicho instrumento.

2. Objetivo general

Diseñar los elementos que permitan a la SEDECO elaborar la Política Energética de la Ciudad de México para conducir la transformación del sistema energético local hacia fuentes renovables, eficiencia energética, suficiencia y resiliencia climática, posicionando a la CDMX como referente nacional en transición energética urbana. El Programa articulará estrategias diferenciadas por sector y territorio, alineadas con la Política Energética Nacional, el Plan General de Desarrollo de la CDMX 2025–2030 y los compromisos climáticos del país (NDC 3.0), bajo un enfoque explícito de justicia energética que garantice que los beneficios de la transición lleguen de manera equitativa a todos los sectores socioeconómicos y territorios de la ciudad, con especial atención a las poblaciones en situación de vulnerabilidad y a la reducción de la pobreza energética, sin perjuicio de las facultades reservadas a la Federación y en estricto respeto al ámbito de competencias previsto en el marco constitucional aplicable.

3. Objetivos específicos

La elaboración de los elementos que permitan la emisión de la Política Energética comprende los siguientes seis objetivos específicos:

3.1 Elaborar un diagnóstico integral del sistema energético de la CDMX

Construir una línea base cuantitativa y territorializada del sistema energético de la Ciudad de México que incluya:

• La matriz de consumo energético desagregada por sector tarifa (residencial, comercial, industrial, transporte y servicios públicos) y por alcaldía.
• El mapeo de la infraestructura energética instalada en inmuebles, vías públicas e infraestructura de entidades paraestatales de la CDMX; la identificación de actores clave públicos, privados y comunitarios; y la estimación del potencial técnico y económico de aprovechamiento de energías renovables, generación distribuida y eficiencia energética por sector y territorio.
• La aplicación de indicadores de pobreza energética para identificar brechas de acceso y desigualdades territoriales.

El diagnóstico constituirá un insumo técnico para que la SEDECO pueda definir metas, estrategias y líneas de acción del Programa, y deberá seguir la metodología de diagnóstico energético subnacional establecida en el Manual para la Planeación de la Transición Energética a Nivel Subnacional (GIZ/ICM, 2021).

3.2 Definir la arquitectura programática de ejes, metas e indicadores

Proponer los ejes temáticos, objetivos específicos, metas cuantificables e indicadores de seguimiento y evaluación del Programa, aplicando criterios S.M.A.R.T. y la Metodología de Marco Lógico (MML) para garantizar coherencia entre los problemas identificados, las soluciones propuestas y los resultados esperados.

Las propuestas de ejes y metas deberán estar alineadas con la Política Energética Nacional, el Plan General de Desarrollo de la CDMX 2025–2045 y los compromisos de México ante el Acuerdo de París (NDC 3.0), en el ámbito de las respectivas competencias, asegurando consistencia normativa y habilitando el monitoreo periódico de avances.

3.3 Diseñar instrumentos y estrategias de transición sectorial

Desarrollar propuestas de estrategias, instrumentos de política pública local —de conformidad con la Constitución Política de la Ciudad de México— y propuestas de líneas de acción diferenciadas para los principales sectores de consumo:

• Industria
• Comercio
• Transporte
• Vivienda
• Soluciones de pequeña escala y generación distribuida
• Equipamiento urbano

Para cada sector se identificarán las propuestas de medidas prioritarias mediante análisis multicriterio que considere: potencial de mitigación de emisiones, costo-efectividad, factibilidad técnica, tiempo de implementación, población beneficiada y contribución a la justicia energética. Las propuestas incorporarán medidas de eficiencia energética —priorizadas por su rapidez de implementación y menores costos— así como de sustitución de fuentes y adopción de tecnologías renovables, con rutas de implementación de corto (2025–2030), mediano (2031–2037) y largo plazo (2038–2045).

3.4 Proponer mecanismos de financiamiento e instrumentos de política pública

Identificar y diseñar una posible propuesta de  portafolio diversificado de mecanismos de financiamiento e instrumentos de política pública que habiliten y escalen la transición energética en la ciudad, incluyendo:

• Fondos públicos locales, federales e internacionales.
• Fideicomisos sectoriales y locales.
• Acuerdos de coordinación con autoridades federales (SENER, CFE, CENACE, CRE).
• Instrumentos de banca de desarrollo y finanzas climáticas.
• Esquemas de coinversión y participación mixta público-privada.
• Incentivos fiscales y tarifarios.
• Modelos de negocio inclusivos que movilicen inversión privada en zonas de menor rentabilidad.
• Marcos regulatorios y normativos locales que faciliten la implementación.

Se prestará especial atención a mecanismos de financiamiento accesibles para hogares de bajos ingresos, economía social, y micro y pequeñas empresas.

3.5 Incorporar la justicia energética como eje transversal del Programa

Integrar un enfoque explícito y operativo de justicia energética que identifique y atienda:

• Brechas de acceso a energía renovable y desigualdades territoriales en la distribución de infraestructura y beneficios energéticos.
• Las barreras específicas que afrontan comunidades, grupos en situación de vulnerabilidad, mujeres, economía social y poblaciones con alta incidencia de pobreza energética.

Para ello se deberá: (i) desarrollar una metodología de medición de pobreza energética adaptada al contexto urbano y semirrural de la CDMX, para proponer a la SEDECO; (ii) incorporar perspectiva de género en el análisis de usos finales y cargas energéticas diferenciadas, a proponer a la SEDECO; y (iii) diseñar medidas afirmativas orientadas a garantizar que la transición energética reduzca —y no amplíe— las desigualdades existentes en la ciudad, a proponer a la SEDECO.

3.6 Desarrollar un proceso participativo con actores estratégicos

Diseñar e implementar una propuesta de proceso estructurado y deliberativo de participación que involucre a actores estratégicos del sector privado, academia, organizaciones de la sociedad civil, comunidades y dependencias del gobierno de la CDMX y del gobierno federal, con el propósito de:

• Validar los diagnósticos y enriquecer las propuestas sectoriales.
• Legitimar las metas e indicadores del Programa.
• Construir consensos para la implementación.

La propuesta de proceso incluirá talleres de análisis de problemas y soluciones bajo la Metodología de Marco Lógico, mesas técnicas sectoriales y mecanismos de consulta pública accesibles y territorialmente representativos, asegurando la participación efectiva de poblaciones históricamente subrepresentadas en los procesos de planeación energética.

3.7 Sistematizar y adaptar buenas prácticas nacionales e internacionales

Realizar un análisis comparativo de experiencias nacionales e internacionales en planeación e implementación de transición energética a nivel subnacional y urbano, identificando casos relevantes en materia de:

• Integración de energías renovables a escala urbana.
• Eficiencia energética sectorial.
• Movilidad eléctrica.
• Generación distribuida.
• Financiamiento climático.
• Justicia energética y gobernanza multinivel.

El análisis sistematizará lecciones aprendidas, factores de éxito, barreras encontradas y condiciones de replicabilidad, con el propósito de identificar las soluciones con la finalidad que la SEDECO las evalúe e identifique como pertinentes y adaptables al contexto institucional, territorial, socioeconómico y normativo de la Ciudad de México.

Asimismo, se deberán identificar fuentes de financiamiento para la implementación de programas y proyectos.

4. Alcance y delimitación

La Política Energética de la CDMX es un instrumento de planeación subnacional de largo plazo. En consecuencia, los elementos objeto del presente instrumento que permitan su emisión por parte de la SEDECO deberán:

1. Circunscribirse al ámbito de competencias de la Ciudad de México conforme a la Constitución Política de la CDMX y al marco constitucional federal, sin invadir las facultades reservadas a la Federación en materia de industria eléctrica, hidrocarburos y redes de transmisión.
2. Articularse con —y no duplicar— los instrumentos federales de planeación energética, estableciendo mecanismos de coordinación y coherencia normativa explícitos.
3. Abarcar los diversos sectores de consumo presentes en la CDMX y las Alcaldías, con enfoque territorial diferenciado.
4. Cubrir el horizonte temporal 2025–2030, con metas e indicadores.
5. Ser consistente con los ejes y metas del Plan General de Desarrollo CDMX 2025–2045.
6. Incorporar, desde la propuesta del diseño, así como las propuestas de mecanismos de monitoreo, evaluación y actualización periódica que permitan adaptar el Programa a cambios en el contexto tecnológico, normativo y climático.

5. Entregables

* Los plazos son indicativos y se calcularán a partir de la fecha de inicio del contrato. El cronograma detallado será acordado con la dependencia contratante en la reunión de arranque.

6. Metodología requerida

La elaboración de los elementos que permitan la emisión de la Política Energética, deberá seguir un proceso de planeación estructurado conforme a las mejores prácticas en planeación de la transición energética subnacional. Asimismo, deberá tomar como base el Manual para la Planeación de la Transición Energética a Nivel Subnacional (Manual TrEM), elaborado por la Iniciativa Climática de México.

6.1 Diagnóstico energético basado en la cadena energética

El diagnóstico seguirá la metodología de la cadena energética (producción, transformación, distribución y consumo final) establecida en el Manual TrEM, desagregando el análisis por sector tarifario, alcaldía y uso final. Incluirá un balance energético simplificado de la CDMX, con conversión a unidades homogéneas (PJ o GWh) y representación mediante diagramas de Sankey.

6.2 Marco Lógico (MML) y objetivos S.M.A.R.T.

La arquitectura programática se construirá mediante la aplicación del Marco Lógico, incluyendo árbol de problemas, árbol de soluciones, matriz de indicadores y medios de verificación. Todos los objetivos del Programa deberán formularse conforme a criterios S.M.A.R.T. (Específicos, Medibles, Alcanzables, Relevantes y en Tiempo definido).

6.3 Evaluación multicriterio (Vector de Posición de Mínimo Arrepentimiento — VPMA)

La priorización de líneas de acción sectoriales utilizará la metodología VPMA conforme al Manual TrEM, ponderando los criterios definidos en el objetivo específico 3.3 de los presentes TdRs.

6.4 Perspectiva de género y justicia energética

El análisis incorporará de manera transversal la perspectiva de género (diferenciando cargas energéticas, usos finales y barreras de acceso por sexo) y el enfoque de justicia energética, con metodología de medición de pobreza energética adaptada al contexto urbano-semirrural de la CDMX.

6.5 Proceso participativo deliberativo

Se diseñará e implementará un proceso participativo estructurado con enfoque deliberativo, utilizando herramientas del Marco Lógico en los talleres de diagnóstico y priorización. El proceso garantizará representación territorial y la participación activa de actores no convencionales en la planeación energética.

7. Perfil requerido

8. Propiedad intelectual y confidencialidad

Todos los productos, datos, metodologías, bases de datos, documentos y materiales generados en el marco de la presente contratación serán propiedad exclusiva del Gobierno de la Ciudad de México, a través de la SEDECO. La persona o entidad contratada se compromete a:

1. Mantener confidencialidad sobre la información de gobierno recibida durante el proceso.
2. No utilizar ni difundir los productos del presente instrumento sin autorización expresa de la SEDECO.
3. Entregar, al cierre del contrato, todas las bases de datos, archivos de trabajo y documentación de respaldo en formatos abiertos y reutilizables.
4. Citar la fuente institucional (Gobierno de la CDMX / SEDECO) en toda publicación académica o técnica derivada del trabajo.

9. Criterios de evaluación de propuestas

Las propuestas técnicas y económicas serán evaluadas conforme a los siguientes criterios y ponderaciones:

La puntuación mínima para ser considerado en la evaluación técnica es de 70 puntos sobre 100. Solo las propuestas que superen este umbral serán consideradas en la evaluación económica.

10. Esquema de pagos

11. Propuesta técnica, económica y documentación requerida 

Para participar en el proceso de selección, la organización consultora aplicante deberá enviar lo siguiente:

• Propuesta técnica (plan de trabajo, metodología, productos y cronograma).
• Propuesta económica
• Currículum Vitae de las personas participantes y de la organización, pudiendo listar proyectos o experiencia relevantes a estos términos de referencia. En caso de tratarse de un consorcio se deberán enviar los Currículum Vitae de cada organización dentro del mismo.
• Constancia de Situación Fiscal del último mes.
• Identificación oficial de la persona física o del representante legal de la persona moral.
• Comprobante de Opinión de Cumplimiento Positiva emitida, en el último mes, por el Servicio de Administración Tributario (la Opinión de Cumplimiento deberá estar en sentido positivo durante la duración del contrato).
• Acta constitutiva en caso de que aplique.
• En caso de ser una organización civil con estatus de donataria, evidencia de este.
• Se pueden enviar dudas sobre los términos de referencia a los correos abajo mencionados.

El envío de la documentación deberá hacerse a más tardar el viernes 29 de mayo de 2026 a los siguientes correos electrónicos: niuni.butron@ideathinktank.org.mx e yotzelin.saldana@ideathinktank.org.mx.