Proyecto 

Consultoría para la implementación de estrategias de transformación digital en materia ambiental para el Gobierno Federal  

Antecedentes 

El 03 de enero de 2024 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana NOM-163-SEMARNAT-SCFI-2023, Emisiones de bióxido de carbono (CO2) provenientes del escape, aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3,857 kilogramos. Esta Norma Oficial Mexicana es aplicable a vehículos automotores nuevos, de peso bruto vehicular entre 400 y 3,857 kilogramos, que utilizan como combustible gasolina, diésel o combustibles alternos, o bien, a vehículos híbridos, híbridos conectables, eléctricos, de rango extendido o de celda de combustible, cuyo año modelo sea anterior a 2028 y que se comercialicen dentro del territorio nacional, excepto cuando el corporativo comercialice en total, entre 1 y hasta 500 unidades en total por año modelo.

La NOM-163-SEMARNAT-SCFI-2023 establece los parámetros, criterios de aceptación y la metodología para el cálculo de los promedios corporativos de emisiones de CO2, tanto el Promedio Corporativo Ponderado Meta (PCPM) como el Promedio Corporativo Ponderado Observado (PCPO), expresados en gramos de bióxido de carbono por kilómetro (g CO2/km). La evaluación de la conformidad está a cargo de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), o bien, a solicitud de los corporativos, por las Unidades de Inspección (UI) acreditadas por una entidad de acreditación y aprobadas por la PROFEPA, en los términos que establece la Ley de Infraestructura de la Calidad.

A efecto de dar cumplimiento a dicha NOM, los corporativos deben elaborar y presentar reportes anuales con la información prevista en el numeral 4.5.2, en las fechas establecidas en la Tabla 21 de la referida NOM.

Dado que el trámite PROFEPA-03-005 se encuentra en proceso de digitalización, y actualmente sólo permite la carga de archivos PDF o imagen, se vuelve necesario contar con un sistema especializado para el reporte estructurado, validación normativa y cálculo automatizado de los parámetros establecidos en la NOM-163. Para tal efecto, se encuentra actualmente en desarrollo el Sistema de Reporte y Evaluación de las Emisiones de los Vehículos Nuevos (SIREVEN) , que será el módulo técnico-operativo central que permitirá realizar estas funciones. El SIREVEN permitirá a los corporativos el reporte eficiente, oportuno y estructurado de la información requerida por la norma y facilitará a la PROFEPA el seguimiento, verificación y evaluación técnica de los reportes anuales establecidos en el numeral 6.2, así como la emisión de notificaciones sobre la conformidad. 

Planteamiento del problema

La implementación de SIREVEN constituye un proceso de transformación digital para los corporativos regulados y para las instituciones responsables de la aplicación de la NOM-163. La transición desde esquemas de reporte analógico basados en hojas de cálculo, correos electrónicos y revisión manual hacia una plataforma digital especializada. Esta transición implica cambios en procesos de trabajo, responsabilidades, capacidades técnicas y mecanismos de interacción entre los distintos actores involucrados.

La experiencia en procesos de digitalización regulatoria demuestra que la disponibilidad de una solución tecnológica no garantiza por sí misma su adopción efectiva. La incorporación exitosa de una nueva plataforma requiere generar confianza en las personas usuarias, comunicar claramente sus beneficios, atender dudas e inquietudes, fortalecer capacidades mediante capacitación y acompañamiento, así como establecer espacios de retroalimentación que permitan mejorar continuamente la experiencia de uso. Sin una estrategia específica de implementación y adopción, existe el riesgo de enfrentar resistencias al cambio, baja utilización de la plataforma, errores recurrentes en la captura de información y retrasos en el cumplimiento de las obligaciones regulatorias.

En este contexto, se identifica la necesidad de complementar el desarrollo tecnológico del Sistema de Reporte y Evaluación de las Emisiones de los Vehículos Nuevos (SIREVEN) con una estrategia integral de implementación, comunicación, capacitación y adopción que facilite la transición de las personas usuarias hacia el nuevo esquema digital, fortalezca la colaboración entre PROFEPA, SEMARNAT con los corporativos regulados, y contribuya al cumplimiento efectivo de los objetivos de modernización regulatoria y transformación digital del sector público.

Objetivo 

Diseñar e implementar una estrategia integral de gestión del cambio que facilite la transición hacia la operación digital del Sistema de Reporte y Evaluación de las Emisiones de los Vehículos Nuevos (SIREVEN). La estrategia comprenderá la planeación y ejecución de acciones de comunicación, sensibilización, capacitación, acompañamiento, gestión de riesgos de adopción, atención de dudas y retroalimentación continua, con el propósito de preparar a los corporativos regulados, la PROFEPA y la SEMARNAT para la incorporación de la plataforma. Con ello se busca favorecer una adopción gradual, reducir la resistencia al cambio y promover el uso oportuno, correcto y sostenido del sistema como parte del cumplimiento de la NOM-163-SEMARNAT-SCFI-2023. 

Objetivos específicos

• Identificar los principales actores involucrados en la implementación de SIREVEN, sus necesidades, expectativas, capacidades y posibles resistencias frente a la adopción de la nueva plataforma digital.

• Diseñar una estrategia de gestión del cambio que acompañe la transición desde los mecanismos actuales de reporte hacia el uso de SIREVEN, considerando acciones diferenciadas para corporativos, PROFEPA, SEMARNAT y  organizaciones de la sociedad civil, para el caso del apartado público.

• Desarrollar una estrategia de comunicación que informe de manera clara y oportuna los objetivos, beneficios, alcances, responsabilidades y plazos asociados a la implementación de SIREVEN.

• Elaborar mensajes clave, materiales informativos y herramientas de comunicación que contribuyan a generar confianza, certidumbre y comprensión sobre el funcionamiento de la plataforma y sus beneficios para las y los usuarios.

• Diseñar e implementar espacios de diálogo, socialización y retroalimentación con los corporativos regulados para identificar inquietudes, resolver dudas y fortalecer la aceptación de la plataforma.

• Diseñar e implementar un programa de capacitación para los diferentes perfiles de usuario de SIREVEN, incluyendo materiales de apoyo, guías de uso, talleres y sesiones prácticas orientadas al desarrollo de capacidades para la correcta utilización de la plataforma.

• Diseñar y coordinar, de manera conjunta con la empresa desarrolladora de la plataforma, un periodo de pruebas controladas con usuarios seleccionados que permita validar la experiencia de uso, identificar áreas de mejora y fortalecer la preparación de las personas usuarias previa a la entrada en operación de la plataforma.

• Generar, de manera conjunta con la empresa desarrolladora de la plataforma, mecanismos para recopilar, analizar y sistematizar la retroalimentación de las personas usuarias durante las distintas etapas de implementación, con el fin de contribuir a la mejora continua de la plataforma y de la estrategia de adopción.

• Acompañar a la PROFEPA y a la SEMARNAT en la preparación e implementación de acciones de lanzamiento y puesta en operación de SIREVEN, promoviendo una adopción gradual y ordenada por parte de los corporativos.

• Definir, de manera conjunta con la empresa desarrolladora de la plataforma,  indicadores de seguimiento y evaluación que permitan medir el nivel de adopción, uso, satisfacción, visualización y apropiación de la plataforma por parte de los distintos grupos de usuarios.

• Elaborar una hoja de ruta de adopción a corto, mediano y largo plazo que permita consolidar a SIREVEN como la plataforma oficial para el reporte, evaluación y consulta de información asociada a la NOM-163, así como sentar las bases para futuras ampliaciones relacionadas con otros instrumentos regulatorios de fuentes móviles.

Impactos 

1. Facilitación de la transición hacia procesos digitales: La estrategia contribuirá a que los corporativos, así como el personal de la PROFEPA y la SEMARNAT, adopten de manera gradual y efectiva el uso de SIREVEN como mecanismo oficial para el reporte, revisión y evaluación de la información requerida por la NOM-163-SEMARNAT-SCFI-2023. Esto permitirá reducir la dependencia de procesos manuales y esquemas de intercambio de información no estandarizados.

2. Reducción de resistencias al cambio y fortalecimiento de la confianza en la plataforma: Mediante acciones de comunicación, acompañamiento técnico, sesiones informativas, capacitaciones y espacios de retroalimentación, la estrategia facilitará la comprensión de los beneficios del sistema y atenderá oportunamente dudas o inquietudes de los usuarios, favoreciendo una adopción más rápida y efectiva.

3. Incremento en la calidad y consistencia de la información reportada: La familiarización temprana de los corporativos con la plataforma, así como los ejercicios de prueba previos a su entrada en operación, permitirán identificar áreas de mejora en los procesos de captura y validación de datos, contribuyendo a reducir errores y mejorar la calidad de la información presentada.

4. Fortalecimiento de capacidades institucionales: La estrategia permitirá que las áreas responsables de la PROFEPA y la SEMARNAT desarrollen capacidades para gestionar, operar y comunicar la transición hacia el nuevo modelo digital, fortaleciendo su capacidad de acompañamiento a los usuarios y de gestión del cambio organizacional.

5. Mayor participación y apropiación por parte de los usuarios clave: La incorporación de espacios de diálogo, pruebas piloto y mecanismos de retroalimentación permitirá que los corporativos participen activamente en el proceso de implementación, generando sentido de pertenencia y aumentando la aceptación de la plataforma como herramienta de cumplimiento regulatorio.

6. Gestión y mitigación de riesgos durante la implementación y adopción: La consultoría permitirá anticipar, monitorear y atender los riesgos asociados a la incorporación de SIREVEN, tanto en el ámbito operativo como en la adopción por parte de los distintos actores involucrados. Mediante una implementación gradual, apoyada en estrategias de comunicación, capacitación, pruebas piloto y espacios de diálogo con los corporativos regulados y las instituciones responsables, se reducirán las barreras técnicas, operativas y organizacionales, favoreciendo una transición ordenada hacia el uso obligatorio de la plataforma y promoviendo una adopción oportuna, sostenible y basada en consensos. 

7. Mejora en la transparencia y acceso a la información pública: La estrategia facilitará la socialización de los alcances del módulo público de SIREVEN y promoverá el entendimiento sobre la información que será puesta a disposición de la ciudadanía, fortaleciendo la transparencia y la rendición de cuentas en materia de emisiones vehiculares.

8. Generación de aprendizajes para futuros procesos de digitalización: La experiencia adquirida durante la implementación y adopción de SIREVEN generará insumos, metodologías y buenas prácticas que podrán ser aprovechadas por la PROFEPA y la SEMARNAT en futuros proyectos de transformación digital y modernización regulatoria.

9. Contribución al cumplimiento de los objetivos de la NOM-163: Al facilitar la adopción efectiva de la plataforma por parte de todos los actores involucrados, la estrategia contribuirá directamente a mejorar el cumplimiento normativo, la eficiencia regulatoria y la disponibilidad de información confiable para la toma de decisiones en materia de emisiones vehiculares.

Alcance 

La consultoría para el diseño e implementación de la Estrategia de Implementación y Adopción de la Plataforma NOM-163 (SIREVEN) tiene como propósito acompañar a la PROFEPA y a la SEMARNAT en el proceso de transición hacia el uso de la nueva plataforma digital, promoviendo su adopción efectiva por parte de los corporativos regulados y fortaleciendo las capacidades institucionales para gestionar el cambio asociado a la digitalización del proceso de reporte y evaluación de emisiones vehiculares.

La estrategia deberá diseñarse e implementarse de manera paralela al desarrollo tecnológico de SIREVEN, asegurando que las personas usuarias conozcan, comprendan y adopten gradualmente la nueva herramienta antes de su entrada en operación formal.

La implementación de la estrategia deberá acompañar las distintas etapas del desarrollo de SIREVEN, desde la definición de los mecanismos de adopción hasta el primer ciclo oficial de reporte de información mediante la plataforma. En este sentido, la consultoría no concluirá con la puesta en operación del sistema, sino que deberá brindar acompañamiento durante el periodo de adopción y uso inicial por parte de los corporativos, incluyendo las actividades de comunicación, capacitación, atención de dudas, seguimiento a usuarios, monitoreo de la adopción y apoyo durante el periodo oficial de reporte correspondiente a mayo de 2027. Este acompañamiento permitirá identificar oportunidades de mejora, reducir riesgos de implementación y documentar lecciones aprendidas que fortalezcan los siguientes ciclos de operación de SIREVEN. 

Actividades a desarrollar 

Para cumplir con los objetivos y el alcance descritos anteriormente, se requiere que el contratista lleve a cabo las siguientes actividades, garantizando calidad, trazabilidad: 

Actividad 1: Diagnóstico de actores y análisis de adopción 

• Identificar y caracterizar a los principales grupos de interés involucrados en la implementación de la plataforma, incluyendo corporativos regulados, personal técnico y administrativo de la PROFEPA, SEMARNAT y otros actores relevantes.

• Analizar posibles barreras, resistencias, incentivos y necesidades de información asociadas a la adopción de la plataforma.

• Elaborar un mapa de actores y una evaluación de riesgos relacionados con la implementación y adopción de la solución tecnológica.

Actividad 2: Estrategia de comunicación y relacionamiento con actores clave 

• Diseñar una estrategia de comunicación que explique el propósito, beneficios, alcances y funcionamiento general de la plataforma.

• Elaborar mensajes clave, materiales de difusión y contenidos de apoyo para acompañar las distintas etapas de implementación.

• Diseñar materiales informativos para convocatorias, comunicados, preguntas frecuentes, guías rápidas y otros productos de comunicación que faciliten la comprensión de la plataforma.

• Diseñar una estrategia de comunicación diferenciada por tipo de actor, identificando las necesidades de información, objetivos de comunicación, mensajes clave, canales, formatos y momentos de interacción para cada grupo de interés (corporativos regulados, personal técnico y directivo de la PROFEPA, personal de la SEMARNAT y otros actores relevantes), con el fin de facilitar la comprensión de la plataforma y favorecer su adopción.

• Elaborar un plan de comunicación que establezca el calendario de acciones, responsables, productos, canales de difusión e indicadores para dar seguimiento a la implementación de la estrategia durante las distintas etapas del proyecto (preparación, lanzamiento, período de pruebas y operación).

Actividad 3:  Capacitación, transferencia de capacidades y fortalecimiento institucional  

• Diseñar e implementar un programa de capacitación para los diferentes perfiles de usuarios.

• Elaborar materiales didácticos, guías de usuario, presentaciones, videos o cualquier otro recurso que facilite el aprendizaje y uso de la plataforma.

• Desarrollar sesiones de capacitación y talleres prácticos dirigidos a corporativos, personal técnico de PROFEPA y SEMARNAT.

• Diseñar una estrategia de transferencia de capacidades que permita a la PROFEPA y a la SEMARNAT asumir de manera autónoma la operación, acompañamiento y fortalecimiento continuo de la plataforma una vez concluida la consultoría.

• Elaborar una matriz de roles y responsabilidades para la operación e implementación de SIREVEN, identificando las áreas responsables, funciones, mecanismos de coordinación y procesos asociados a la atención de usuarios, resolución de dudas, incorporación y capacitación de nuevos corporativos, actualización de materiales, comunicación con los usuarios y seguimiento a la adopción de la plataforma.

• Definir un esquema de gobernanza para la gestión operativa de SIREVEN, que incluya los mecanismos de coordinación entre la PROFEPA y la SEMARNAT para la administración de la plataforma, la toma de decisiones, la actualización de contenidos y la atención de incidencias relacionadas con su uso.

• Diseñar, en coordinación con la PROFEPA y la SEMARNAT, el modelo de gobernanza y sostenibilidad institucional de SIREVEN, definiendo los roles, responsabilidades y mecanismos de coordinación necesarios para la operación, mantenimiento, actualización tecnológica y funcional, capacitación continua y atención a usuarios una vez concluida la consultoría.

• Elaborar una propuesta de manual básico de operación de la plataforma y una matriz de responsabilidades (RACI) para los procesos clave, así como recomendaciones para su incorporación dentro de los procedimientos y mecanismos institucionales de la PROFEPA y la SEMARNAT, con el fin de asegurar la continuidad operativa de SIREVEN.

Actividad 4: Pruebas piloto y acompañamiento a las y los usuarios 

• Diseñar y coordinar ejercicios piloto con un grupo representativo de corporativos y usuarios institucionales.

• Recopilar, sistematizar y analizar la retroalimentación obtenida durante las pruebas.

• Formular recomendaciones para mejorar la experiencia de usuario y fortalecer la adopción de la plataforma.

• Acompañar a los usuarios durante el periodo inicial de implementación mediante sesiones de preguntas y respuestas, mesas de ayuda o mecanismos similares.

Entregables 

Como resultado de la consultoría se deberán entregar, como mínimo:

• Diagnóstico de actores y análisis de riesgos de adopción.

• Estrategia de implementación y gestión del cambio.

• Estrategia de comunicación y materiales asociados.

• Plan de capacitación y materiales didácticos.

• Reportes de sesiones informativas, capacitaciones y pruebas piloto.

• Sistema de indicadores para monitoreo de adopción.

• Modelo de gobernanza y sostenibilidad institucional, que defina los roles y responsabilidades de la PROFEPA y la SEMARNAT para la operación, mantenimiento, actualización tecnológica y funcional, capacitación continua y atención a usuarios una vez concluida la consultoría. Este entregable deberá incluir una propuesta de manual básico de operación del proceso y recomendaciones para su institucionalización dentro de los procedimientos y lineamientos internos de ambas instituciones. 

• Informe final con resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones para la operación y escalamiento de la estrategia.

La consultoría deberá ejecutarse en estrecha coordinación con la ICM, PROFEPA, la SEMARNAT y el equipo desarrollador de SIREVEN, garantizando que las actividades de adopción y gestión del cambio acompañen de manera oportuna las distintas fases de desarrollo, prueba e implementación de la plataforma.

Cronograma de trabajo 

Esquema de pagos 

Perfil de la persona consultora o consultoría 

La persona consultora o consultoría (persona física o moral) deberá contar con experiencia comprobable en el diseño e implementación de estrategias de gestión del cambio, adopción de soluciones tecnológicas, transformación digital, comunicación estratégica y fortalecimiento de capacidades para instituciones públicas. Se valorará especialmente la experiencia en proyectos relacionados con plataformas digitales gubernamentales, modernización administrativa, digitalización de trámites o implementación de sistemas de información de alcance nacional.

La consultoría deberá demostrar capacidad para coordinar procesos participativos con diversos actores, desarrollar estrategias de comunicación y capacitación, así como acompañar procesos de implementación tecnológica con enfoque en experiencia de usuario y adopción organizacional.

Formación académica

El equipo consultor deberá integrar profesionales de disciplinas como:

• Administración Pública.

• Políticas Públicas.

• Gestión de Proyectos.

• Comunicación.

• Mercadotecnia Social.

• Psicología Organizacional.

• Diseño de Servicios (Service Design).

• Innovación Pública.

• Ingeniería Industrial.

• Ingeniería en Sistemas.

• Tecnologías de la Información.

• Diseño UX/UI o disciplinas afines.

Se valorará positivamente contar con estudios de posgrado en gestión pública, transformación digital, innovación, administración de proyectos, comunicación estratégica o áreas relacionadas.

Experiencia requerida 

La empresa consultora deberá acreditar, como mínimo:

• Experiencia de al menos cinco años en diseño e implementación de estrategias de gestión del cambio o transformación organizacional.

• Experiencia en proyectos de transformación digital, digitalización de trámites o implementación de plataformas tecnológicas.

• Experiencia en diseño e implementación de estrategias de comunicación dirigidas a múltiples grupos de interés.

• Experiencia en diseño e impartición de programas de capacitación para usuarios de plataformas tecnológicas.

• Experiencia en facilitación de talleres participativos, sesiones de cocreación, Design Thinking o metodologías similares.

• Experiencia en coordinación de proyectos con instituciones públicas, preferentemente del Gobierno de México.

• Experiencia en elaboración de materiales de comunicación, guías de usuario, manuales, videos, infografías y otros materiales de apoyo.

• Deseable experiencia en proyectos relacionados con regulación ambiental, movilidad, transporte, digitalización gubernamental o cumplimiento regulatorio.

Conocimientos técnicos 

El equipo consultor deberá demostrar conocimientos en:

• Gestión del cambio organizacional.

• Transformación digital.

• Diseño centrado en las personas (Human Centered Design).

• Comunicación estratégica.

• Desarrollo de campañas de adopción de soluciones digitales.

• Planeación y ejecución de programas de capacitación.

• Facilitación de procesos participativos.

• Elaboración de mapas de actores y análisis de grupos de interés.

• Gestión de riesgos asociados a procesos de adopción tecnológica.

• Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.

• Conocimiento en Gobierno Digital. 

• Manejo de herramientas colaborativas como Miro, Mural, Microsoft Teams, Zoom, Google Workspace o equivalentes.

Será deseable contar con conocimientos sobre:

• Transformación Digital del Gobierno de México.

• Simplificación administrativa.

• Gestión documental.

• Accesibilidad digital (WCAG).

• Metodologías ágiles para la implementación de proyectos (Scrum, Kanban o híbridas).

El equipo consultor deberá demostrar:

• Capacidad para facilitar procesos de diálogo y construcción de consensos entre actores con distintos intereses.

• Excelente comunicación oral y escrita.

• Planeación y coordinación de proyectos.

• Capacidad para traducir procesos técnicos complejos en mensajes claros para usuarios no especializados.

• Organización de eventos, talleres y sesiones de capacitación.

• Capacidad analítica para identificar barreras de adopción y proponer soluciones.

• Liderazgo y capacidad para trabajar con equipos multidisciplinarios.

• Orientación a resultados y mejora continua.

Otros requisitos 

• Disponibilidad para reuniones presenciales y virtuales con personal de ICM, PROFEPA, la SEMARNAT, el equipo desarrollador, corporativos y otros actores relevantes durante toda la ejecución del proyecto.

• Disponibilidad para acompañar el proceso de implementación de la plataforma desde el periodo previo a su lanzamiento hasta el primer ciclo oficial de reporte correspondiente a abril de 2027.

• Capacidad para coordinar sesiones de capacitación, talleres, pruebas piloto y actividades de acompañamiento con múltiples instituciones.

• Entrega de todos los productos en tiempo y forma, conforme al cronograma aprobado.

• Disponibilidad para realizar ajustes a la estrategia derivados de la retroalimentación obtenida durante el proceso de implementación y adopción de SIREVEN.

Propuesta técnica y económica  

Para participar en el proceso de selección, la organización, empresa consultora o persona consultora aplicante deberá enviar lo siguiente: 

• Propuesta técnica (plan de trabajo, metodología, productos y cronograma). 

• Propuesta económica  

• Currículum Vitae de las personas participantes y de la organización, pudiendo listar proyectos o experiencia relevantes a estos términos de referencia. En caso de tratarse de un consorcio se deberán enviar los Currículum Vitae de cada organización dentro del mismo. 

• Constancia de Situación Fiscal del último mes. 

• Identificación oficial de la persona física o del representante legal de la persona moral. 

• Comprobante de Opinión de Cumplimiento Positiva emitida, en el último mes, por el Servicio de Administración Tributario (la Opinión de Cumplimiento deberá estar en sentido positivo durante la duración del contrato). 

• Acta constitutiva en caso de que aplique. 

• En caso de ser una organización civil con estatus de donataria, evidencia del mismo. 

El envío de la documentación deberá hacerse a más tardar el 21 de agosto de 2026 (11:59 pm hora CDMX) a los siguientes correos electrónicos: ana.castorena@iniciativaclimatica.org y veronica.garibay@iniciativaclimatica.org 

ICM realizará una preselección con base en los documentos recibidos y podrá convocar a entrevistas a las personas o empresas candidatas que mejor se ajusten al perfil requerido. Únicamente se contactará a las personas o empresas preseleccionadas.