1. Antecedentes

La transición energética representa uno de los desafíos más urgentes de nuestra época. Los estados y entidades subnacionales juegan un papel crucial en la implementación de políticas que promuevan la eficiencia energética, las energías renovables y la reducción de emisiones contaminantes, dentro del marco de sus competencias constitucionales.

En este contexto, el gobierno subnacional contratante reconoce la necesidad de contar con un marco jurídico local que oriente la política energética del territorio, garantice el acceso a la energía como derecho de sus habitantes, fomente la generación distribuida y el autoconsumo, y establezca mecanismos de coordinación eficientes con las autoridades federales competentes.

Si bien el sector energético en México es fundamentalmente de competencia federal, las entidades federativas conservan competencias locales y concurrentes en ámbitos como la planeación urbana, el uso del suelo, el desarrollo económico, la protección ambiental y la prestación de servicios públicos. Estas competencias constituyen la base jurídica sobre la cual es posible construir un marco normativo local en materia energética.

La Ley de Energía Estatal que se propone desarrollar buscará fortalecer la capacidad institucional del gobierno local, establecer instrumentos de política pública, promover la equidad territorial y la protección de poblaciones en situación de vulnerabilidad, y contribuir al cumplimiento de compromisos nacionales e internacionales en materia de cambio climático y sustentabilidad energética, en particular en congruencia con la Ley General de Cambio Climático y el Plan General de Desarrollo.

2. Descripción del Servicio

El presente proceso de contratación tiene por objeto la adquisición de un servicio de consultoría técnico-jurídica especializada para el diseño, elaboración y proceso de validación de una propuesta de Ley de Energía Estatal. El servicio comprenderá las siguientes etapas principales:

• Análisis del marco jurídico federal y local en materia energética, con identificación de competencias exclusivas, concurrentes y residuales.
• Investigación y sistematización de buenas prácticas legislativas subnacionales, tanto en el contexto nacional como internacional.
• Redacción técnica del anteproyecto de Ley de Energía Estatal con estructura normativa sólida y viabilidad jurídico-política.
• Desarrollo de disposiciones específicas para garantizar el acceso a la energía con énfasis en poblaciones vulnerables y economía popular.
• Propuesta de arquitectura institucional y mecanismos de coordinación interinstitucional.
• Diseño e implementación de un proceso de consulta legislativa participativa e incluyente.
• Elaboración de disposiciones transitorias y del marco de implementación normativa secundaria.

El servicio deberá ejecutarse de conformidad con los estándares metodológicos de la técnica legislativa, los principios del derecho constitucional mexicano y las mejores prácticas en materia de participación ciudadana y gobernanza pública.

3. Objetivo General

Desarrollar una propuesta de Ley de Energía Estatal que establezca el marco normativo local para la planeación, regulación, fomento y sustentabilidad energética en el territorio de la entidad contratante, circunscrito estrictamente al ámbito de las competencias locales y concurrentes reconocidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la legislación federal aplicable, sin invadir materias de regulación exclusiva de la Federación.

La Ley dotará al gobierno local de atribuciones, instrumentos jurídicos y una estructura de gobernanza que permitan impulsar la transición hacia fuentes limpias, la eficiencia energética, la generación distribuida y la gestión de la demanda, garantizando el acceso a la energía como derecho bajo un enfoque de progresividad, no regresividad y máximo uso de recursos disponibles, con criterios de justicia, equidad territorial y protección de poblaciones vulnerables.

La propuesta deberá elaborarse en plena congruencia y coordinación con la regulación federal y local aplicable, incluyendo sin limitar: la Ley del Sector Eléctrico, la Ley de Planeación y Transición Energética, la Ley General de Cambio Climático y el Plan General de Desarrollo vigente.

4. Objetivos Específicos

4.1 Análisis del marco jurídico federal y local

Realizar un análisis sistemático y detallado del marco jurídico federal y local aplicable a la materia energética, que permita identificar con precisión:

• Las competencias exclusivas de la Federación en materia energética.
• Las competencias concurrentes entre la Federación y las entidades federativas.
• Las facultades residuales del estado o municipio susceptibles de ser reguladas en el ámbito local.

4.2 Sistematización de buenas prácticas legislativas subnacionales

Realizar un análisis comparativo de leyes, marcos normativos y experiencias legislativas en materia energética de estados y ciudades de México y de referentes internacionales, en particular megaciudades y entidades federativas con trayectorias avanzadas en transición energética urbana.

La sistematización incorporará criterios de compatibilidad constitucional y viabilidad regulatoria en sistemas federales, e identificará para cada caso analizado:

• Alcance y estructura de la ley.
• Materias reguladas e instrumentos de implementación.
• Mecanismos de participación ciudadana y asignación de atribuciones.
• Resultados obtenidos y lecciones aprendidas para su posible adopción en el anteproyecto.

4.3 Elaboración del anteproyecto de Ley de Energía Estatal

Redactar el anteproyecto de Ley con una estructura normativa técnicamente sólida, jurídicamente congruente con el ordenamiento federal y local vigente, y políticamente viable. El anteproyecto regulará, en el ámbito de las competencias del gobierno local, al menos las siguientes materias:

• Generación distribuida y autoconsumo.
• Eficiencia energética en los diversos sectores.
• Fomento a las energías renovables.
• Gestión de la demanda.
• Movilidad eléctrica.
• Sistemas de información y monitoreo energético.

Cada capítulo del anteproyecto definirá con precisión su objeto, los sujetos obligados, los derechos y obligaciones que establece, los instrumentos de implementación y las sanciones o consecuencias por incumplimiento, delimitando su alcance a aspectos de carácter administrativo, urbano, ambiental y de política pública local.

4.4 Mecanismos legales de acceso a la energía con enfoque de equidad

Desarrollar disposiciones normativas específicas que consagren el acceso a la energía en armonía con los derechos humanos reconocidos en la Constitución y tratados internacionales, con énfasis en:

• Poblaciones en situación de vulnerabilidad y hogares de bajos ingresos.
• Economía popular y solidaria.
• Territorios con mayor rezago energético.

Estos mecanismos incluirán: criterios de no discriminación y accesibilidad, obligaciones de reporte y reducción de pobreza energética, instrumentos de apoyo económico y técnico para la adopción de tecnologías limpias, y disposiciones que reconozcan iniciativas comunitarias de energía. Las disposiciones deberán ser operativas, vinculantes y sujetas a mecanismos de rendición de cuentas.

4.5 Estructura de gobernanza y coordinación interinstitucional

Establecer en el anteproyecto una arquitectura institucional clara que precise las atribuciones del gobierno subnacional, incluyendo mecanismos de coordinación con autoridades federales como la Secretaría de Energía, la Comisión Reguladora de Energía (CRE), el CENACE y la CFE, bajo esquemas de concurrencia, coordinación o convenios, sin duplicar funciones regulatorias ni invadir facultades federales.

4.6 Proceso de consulta legislativa participativa

Diseñar e implementar un proceso estructurado de participación y construcción de consensos que involucre a los actores clave bajo principios de parlamento abierto, transparencia y participación informada, incluyendo:

• Legisladores del Congreso local.
• Sector privado, academia y organizaciones de la sociedad civil.
• Comunidades y grupos en situación de vulnerabilidad.
• Dependencias de gobierno local y federal.

Los insumos recabados deberán sistematizarse e integrarse de manera transparente al anteproyecto, retroalimentando a los participantes para fortalecer la legitimidad social y la viabilidad legislativa de la propuesta.

4.7 Disposiciones transitorias y marco de implementación secundaria

Redactar las disposiciones transitorias necesarias para garantizar la entrada en vigor ordenada de la Ley, estableciendo: plazos realistas, obligaciones de emisión normativa secundaria, mecanismos de transición, e incluyendo cláusulas de salvaguarda que aseguren la no contradicción con disposiciones federales vigentes.

5. Tareas y Responsabilidades

La persona o equipo consultor contratado deberá realizar las siguientes tareas:

Fase I — Diagnóstico y análisis (Meses 1-2)

1. Revisar y sistematizar el marco jurídico federal aplicable a la materia energética.
2. Identificar y delimitar las competencias locales y concurrentes relevantes.
3. Realizar el análisis comparativo de experiencias legislativas subnacionales nacionales e internacionales.
4. Elaborar el Informe de Diagnóstico Jurídico y de Benchmarking Legislativo.
5. Diseñar la estructura general del anteproyecto de Ley y someterla a revisión.

Fase II — Elaboración del anteproyecto (Meses 2-3)

1. Redactar el anteproyecto de Ley capítulo por capítulo conforme a la estructura aprobada.
2. Desarrollar las disposiciones de acceso a la energía con enfoque de equidad y derechos humanos.
3. Proponer la arquitectura institucional y los mecanismos de coordinación interinstitucional.
4. Integrar la primera versión completa del anteproyecto de Ley.

Fase III — Consulta y validación (Meses 3-4)

1. Diseñar y facilitar el proceso de consulta legislativa participativa.
2. Organizar y facilitar foros temáticos, mesas de trabajo y consultas públicas.
3. Sistematizar los insumos y observaciones recibidas durante la consulta.
4. Integrar los resultados de la consulta al anteproyecto.
5. Redactar las disposiciones transitorias y el marco de implementación secundaria.
6. Entregar la versión final del anteproyecto de Ley con toda la documentación de soporte.

6. Productos por Entregar y su Estructura

Producto 1 — Informe de Diagnóstico Jurídico y Comparativo

Documento que deberá contener:

• Mapeo de competencias: exclusivas federales, concurrentes y residuales del estado.
• Análisis de la legislación federal aplicable (Ley del Sector Eléctrico, Ley de Planeación y Transición Energética, Ley General de Cambio Climático, entre otras).
• Análisis comparativo de al menos 5 casos nacionales y 5 casos internacionales de legislación energética subnacional.
• Matriz de buenas prácticas con criterios de replicabilidad y adaptabilidad.
• Conclusiones y recomendaciones para la estructuración del anteproyecto.
• Extensión aproximada: 60-80 páginas más anexos.

Producto 2 — Estructura y Esquema General del Anteproyecto

Documento de trabajo que incluya:

• Estructura por títulos, capítulos y artículos (esquema general).
• Fichas de contenido por cada materia regulada.
• Nota metodológica sobre el enfoque de técnica legislativa adoptado.

Producto 3 — Primera Versión del Anteproyecto de Ley

Documento legislativo completo que contenga:

• Exposición de motivos.
• Articulado completo organizado por títulos y capítulos.
• Disposiciones sobre: objeto y ámbito de aplicación, definiciones, derechos y obligaciones, instrumentos de política pública, gobernanza institucional, materias sustantivas reguladas, participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas, régimen sancionador, y disposiciones transitorias.
• Notas de justificación jurídica por artículo o bloque de artículos.

Producto 4 — Informe del Proceso de Consulta Legislativa

Documento que incluya:

• Diseño metodológico del proceso de consulta.
• Memoria de los foros, mesas de trabajo y consultas realizadas.
• Sistematización de observaciones y propuestas recibidas.
• Matriz de incorporación de insumos al anteproyecto (con justificación de inclusión o no incorporación).

Producto 5 — Versión Final del Anteproyecto de Ley

Versión definitiva que incorpore:

• Todas las observaciones derivadas del proceso de consulta.
• Disposiciones transitorias completas y detalladas.
• Marco de normativa secundaria requerida.
• Documento de soporte técnico-jurídico (exposición de motivos ampliada).
• Resumen ejecutivo de máximo 10 páginas.

7. Periodo de Contratación y Cronograma de Trabajo

El servicio de consultoría tendrá una duración de cuatro (4) meses calendario, contados a partir de la firma del contrato o instrumento jurídico correspondiente. A continuación, se presenta el cronograma general de trabajo:

 

Mes	Fase	Actividades principales	Producto
Mes 1	Fase I — Diagnóstico	Análisis del marco jurídico federal y local. Identificación de competencias. Inicio del análisis comparativo.	Avance Producto 1
Mes 2	Fase I — II	Cierre del análisis comparativo. Entrega del Informe de Diagnóstico. Diseño del esquema del anteproyecto.	Producto 1 y Producto 2
Mes 3	Fase II — III	Redacción del anteproyecto. Entrega de la primera versión. Inicio del proceso de consulta.	Producto 3
Mes 4	Fase III — Cierre	Desarrollo de la consulta. Sistematización de insumos. Integración de observaciones. Redacción de disposiciones transitorias. Versión final.	Productos 4 y 5

La consultora deberá presentar informes de avance mensual a la supervisión técnica designada por la entidad contratante, con carácter de entregable de seguimiento.

8. Experiencia Deseable de quien Brindará el Servicio

8.1 Experiencia Laboral

Se requiere que la persona física o el equipo consultor cuente con la siguiente experiencia profesional comprobable:

• Mínimo siete (7) años de experiencia profesional en derecho constitucional, derecho energético, derecho ambiental o regulación de servicios públicos.
• Experiencia específica en elaboración o asesoría para el desarrollo de iniciativas de ley, anteproyectos legislativos o reformas normativas de alcance estatal o federal.
• Experiencia en análisis de distribución de competencias en el sistema federal mexicano.
• Participación en al menos tres (3) proyectos relacionados con política energética, transición energética o cambio climático en el ámbito subnacional o federal.
• Experiencia demostrable en facilitación de procesos de participación ciudadana, consulta pública o incidencia legislativa.
• Se valorará positivamente experiencia en proyectos con enfoque de derechos humanos, equidad de género, justicia energética o atención a poblaciones vulnerables.
• Se valorará experiencia en coordinación con legislaturas locales o cámaras del Congreso federal.

8.3 Idiomas y Otras Habilidades

• Dominio pleno del español (oral y escrito), con capacidad de redacción jurídica de alto nivel.
• Lectura funcional del inglés para revisión de documentos técnicos y experiencias internacionales.
• Habilidades de comunicación y presentación para interlocución con actores gubernamentales, legislativos y sociales.
• Capacidad de síntesis y elaboración de documentos ejecutivos accesibles a públicos no especializados.
• Experiencia en facilitación de talleres, foros y espacios de diálogo multiactor.
• Manejo de herramientas de ofimática y edición de documentos jurídicos.

9. Solicitud de Oferta Técnica y Económica

9.1 Documentación para la Oferta Técnica

La oferta técnica deberá presentarse en documento formal y contener los siguientes elementos:

1. Presentación institucional o curricular: descripción de la persona física o moral, su especialidad y trayectoria.
2. Propuesta metodológica: descripción detallada del enfoque, métodos y herramientas que se utilizarán para cada fase y objetivo específico del servicio.
3. Plan de trabajo: cronograma detallado con hitos, actividades, responsables y fechas de entrega para cada producto.
4. Equipo de trabajo: perfiles del personal clave que participará en el servicio, con descripción de roles y responsabilidades.
5. Curriculum vitae del personal clave: documentos que acrediten la experiencia y formación académica requeridas.
6. Referencias y evidencias de proyectos similares: al menos tres (3) referencias de trabajos previos comparables, con datos de contacto del cliente o supervisor.
7. Declaración de no conflicto de intereses.
8. Identificación oficial vigente o documentos de constitución en caso de persona moral.

9.2 Documentación para la Oferta Económica

La oferta económica deberá presentarse en documento separado y contener:

1. Costo total del servicio, expresado en moneda nacional (pesos mexicanos).
2. Desglose de honorarios por producto o entregable.
3. Desglose de gastos operativos incluidos en la propuesta (traslados, materiales, reproducción de documentos, logística de foros, entre otros).
4. Indicación de si los costos incluyen IVA o cualquier otra carga fiscal aplicable.
5. Declaración de validez de la oferta (mínimo 60 días naturales).
6. Número de cuenta bancaria y datos del beneficiario para efectos de pago.

10. Condiciones de Pago

Los pagos se realizarán en cuatro (4) ministraciones vinculadas a la entrega y aprobación de los productos correspondientes, conforme al siguiente esquema:

Pago	Momento del pago	Entregable requerido	Porcentaje
1°	Al inicio del contrato (firma)	Plan de trabajo detallado	20%
2°	Al final del mes 2	Productos 1 y 2 aprobados por supervisión técnica	25%
3°	Al final del mes 3	Producto 3 aprobado por supervisión técnica	25%
4°	Al final del mes 4	Productos 4 y 5 aprobados, cierre administrativo	30%

 

Consideraciones generales:

• Los pagos se realizarán dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la recepción y aprobación formal del entregable correspondiente por parte de la supervisión técnica designada.
• La aprobación de cada entregable deberá constar por escrito. En caso de observaciones, la consultora tendrá un plazo de diez (10) días hábiles para subsanarlas.
• La entidad contratante se reserva el derecho de retener el pago hasta la entrega satisfactoria del entregable correspondiente.
• Los honorarios cubrirán la totalidad de los costos asociados al servicio, salvo que se acuerde expresamente lo contrario en el contrato.
• En caso de incumplimiento de plazos no justificado, se aplicarán las penalizaciones establecidas en el contrato respectivo.

11. Propuesta técnica, económica y documentación requerida 

Para participar en el proceso de selección, la organización consultora aplicante deberá enviar lo siguiente:

• Propuesta técnica (plan de trabajo, metodología, productos y cronograma).
• Propuesta económica
• Currículum Vitae de las personas participantes y de la organización, pudiendo listar proyectos o experiencia relevantes a estos términos de referencia. En caso de tratarse de un consorcio se deberán enviar los Currículum Vitae de cada organización dentro del mismo.
• Constancia de Situación Fiscal del último mes.
• Identificación oficial de la persona física o del representante legal de la persona moral.
• Comprobante de Opinión de Cumplimiento Positiva emitida, en el último mes, por el Servicio de Administración Tributario (la Opinión de Cumplimiento deberá estar en sentido positivo durante la duración del contrato).
• Acta constitutiva en caso de que aplique.
• En caso de ser una organización civil con estatus de donataria, evidencia de este.
• Se pueden enviar dudas sobre los términos de referencia a los correos abajo mencionados.

El envío de la documentación deberá hacerse a más tardar el viernes 29 de mayo de 2026 a los siguientes correos electrónicos: niuni.butron@ideathinktank.org.mx e yotzelin.saldana@ideathinktank.org.mx.