Gabriela Alarcón Esteva
Gerente de Política Climática
Gabriela.alarcon@iniciativaclimatica.org
Introducción
La lucha contra el cambio climático se ha convertido en una de las prioridades globales más apremiantes del siglo XXI. A pesar de que los gobiernos nacionales desempeñan un papel crucial en la formulación de políticas y compromisos internacionales, cada vez es más evidente que la acción climática efectiva depende en gran medida de los gobiernos subnacionales,[1] es decir, estados y municipios para el caso de México.
Esto se debe a que los gobiernos locales tienen competencias directas sobre sectores clave como el transporte, la gestión de residuos, la eficiencia energética, el desarrollo urbano y el uso del suelo, los cuales son fundamentales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
En México, la Comunidad Climática Mexicana (CCM) ha surgido como una plataforma innovadora destinada a fortalecer las capacidades de los gobiernos subnacionales en la acción climática a través del intercambio de experiencias y mecanismos de capacitación y acompañamiento. En sus tres años de existencia, la CCM ha ofrecido lecciones valiosas sobre cómo enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades que presentan estos niveles de gobierno en la lucha contra el cambio climático.
La Importancia de la Acción Climática Subnacional
Aunque el gobierno federal tiene la rectoría de la política climática del país, formulando políticas y estableciendo metas y regulaciones, son los gobiernos locales los que ejecutan muchas de las políticas y acciones que impactan directamente en la reducción de emisiones y en la adaptación al cambio climático. Los sectores de transporte, residuos, eficiencia energética, desarrollo urbano y uso del suelo, entre otros, son áreas donde los gobiernos subnacionales tienen un control significativo y, por lo tanto, un gran potencial para influir en los resultados climáticos.
Sin embargo, no todos los gobiernos subnacionales están en la misma posición para liderar esta acción.[2] Mientras que algunos estados y municipios en México ya han comenzado a implementar acciones transformadoras en sus sistemas de movilidad y energéticos, otros se encuentran en etapas más tempranas de desarrollo, enfrentando desafíos significativos en términos de desarrollo de su marco regulatorio, capacidades institucionales y acceso a financiamiento.
Retos en la Acción Climática Subnacional
Uno de los principales retos que enfrentan los gobiernos subnacionales en México es la falta de capacidades institucionales adecuadas para estructurar y ejecutar proyectos climáticos ambiciosos. Esto incluye:
1. Marco regulatorio: La existencia de normativas claras y robustas es fundamental para guiar la acción climática. Sin embargo, muchos gobiernos locales carecen de un marco regulatorio adecuado que respalde sus esfuerzos en este ámbito.
2. Instrumentos de planeación y mecanismos para su implementación: Aunque se han desarrollado planes de acción climática en varios estados y municipios, la implementación efectiva de estos planes sigue siendo un desafío. La falta de coordinación entre diferentes sectores y niveles de gobierno, así como la necesidad de integrar la acción climática en todas las áreas de política pública, complican la ejecución de estas acciones.
3. Financiamiento: Acceder al financiamiento necesario para implementar proyectos climáticos es uno de los mayores obstáculos. Muchos gobiernos subnacionales carecen de las capacidades técnicas para estructurar proyectos que puedan atraer financiamiento internacional o privado. La falta de mecanismos para generar o dirigir fuentes propias de recursos a la acción climática en una escala suficiente es otro gran reto.
4. Capacitación y conocimiento: La transición hacia una economía baja en carbono requiere un conocimiento técnico especializado que no siempre está disponible a nivel local. La capacitación de funcionarios públicos y la creación de redes de conocimiento son esenciales para cerrar esta brecha.
Oportunidades para Fortalecer la Acción Subnacional
A pesar de estos desafíos, existen oportunidades significativas para fortalecer la acción climática subnacional en México. La CCM ha desempeñado un papel crucial en este sentido, actuando como un catalizador para la colaboración entre pares y con organizaciones expertas a través del intercambio de conocimiento, el desarrollo de capacidades y el acompañamiento en el diseño de políticas y estructuración de proyectos climáticos.
1. Colaboración interinstitucional: La CCM ha demostrado que la colaboración estrecha entre diferentes actores puede potenciar la acción climática. La participación de la Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), la Iniciativa Climática de México (ICM) y el World Resources Institute México (WRI), junto con el apoyo financiero de la Embajada Británica, ha sido clave para el éxito de esta plataforma.
2. Capacitación y apoyo técnico: Es esencial sostener en el tiempo y ampliar la gama de actividades, incluyendo webinars, mesas redondas, y programas de aceleradores dirigidos a servidores públicos que les permita adquirir las habilidades y conocimientos necesarios para la planeación e implementación de acciones climáticas. Esto es particularmente relevante ya que la mayoría de los estados y municipios no cuenta con un sistema profesional de carrera, lo que deriva en una alta rotación del personal, cuya función requiere de conocimientos técnicos complejos.
3. Visibilización de buenas prácticas y construcción de redes de conocimiento: A través de su estrategia de comunicación, la CCM ha logrado visibilizar las buenas prácticas a nivel subnacional, facilitando el intercambio de experiencias y la adopción de enfoques exitosos en diferentes estados y municipios. La sistematización de dichas buenas prácticas y su difusión entre los gobiernos locales a través de los canales de la CCM ha permitido la creación de una red de conocimiento que fortalece la acción climática subnacional en todo el país.
Lecciones Aprendidas de la Comunidad Climática Mexicana
La experiencia de la CCM ofrece algunas lecciones valiosas para fortalecer la acción climática subnacional en México y otros países:
1. Escuchar las necesidades locales: La relevancia de la CCM se ha mantenido gracias a su capacidad para adaptarse a las necesidades expresadas por los gobiernos subnacionales. Al haber necesidades diferenciadas entre los estados, se ha buscado facilitar espacios de intercambio de experiencias para los más avanzados -como es la transversalización de la acción climática o la emisión de instrumentos de deuda etiquetada-, así como ofrecer seminarios y mesas redondas para los estados menos avanzados sobre conceptos básicos e intermedios de la política climática. Esto también incluye apoyar a los gobiernos en transición para ayudar a reducir la curva de aprendizaje con la llegada de las nuevas administraciones.
2. Sistematización y difusión de conocimientos: La sistematización de buenas prácticas y su difusión entre los gobiernos subnacionales ha sido clave para inspirar a otros, crear sinergias y promover una acción climática más coordinada y eficaz.
3. Acompañamiento y apoyo continuo: Es esencial que los gobiernos locales sientan que no están solos en su lucha contra el cambio climático. Se requiere garantizar espacios de acompañamiento y apoyo continuo y flexible para impulsar la acción climática a nivel local. Sin embargo, esto implica asegurar financiamiento continuo y mantener la relevancia de plataformas como la CCM para todos los estados y municipios.
El Futuro de la Acción Climática Subnacional en México
Mirando los efectos actuales del cambio climático, es evidente que la acción climática subnacional en México debe ser más ambiciosa, coordinada y sostenida en el tiempo para cumplir con las metas nacionales e internacionales de mitigación y adaptación al cambio climático. La CCM tiene un papel crucial que desempeñar en este proceso, no solo como plataforma de capacitación y apoyo técnico, sino también como un espacio para la innovación y el liderazgo subnacional en la acción climática.
El camino a seguir implicará: a) ampliar la ambición y transformar profundamente las economías locales para hacerlas sustentables, b) mejorar la coordinación entre diferentes niveles de gobierno y sectores para que la acción climática sea integrada y efectiva, 3) actuar poniendo en el centro a las comunidades más vulnerables y los ecosistemas atendiendo las injusticias históricas y los impactos desmedidos que el cambio climático genera sobre éstos.
Conclusión
La acción climática subnacional es un componente esencial para alcanzar las metas climáticas globales. Para lograrlo en México, se deben superar los desafíos y aprovechar las oportunidades para construir un futuro más sostenible y resiliente. Es necesario continuar apoyando y fortaleciendo a los gobiernos subnacionales para que su acción climática sea más ambiciosa, coordinada y sostenida en el tiempo.
El futuro del planeta depende de la capacidad de los gobiernos subnacionales para liderar la lucha contra el cambio climático, y plataformas como la CCM son fundamentales para hacer de este desafío una realidad.
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Para más información sobre cómo puedes contribuir a la acción climática y unirte a iniciativas como la Comunidad Climática Mexicana, visita www.comunidadclimaticamexicana.mx.
REFERENCIAS
Serdar Y. & Georgiev S. (2022). The role of subnational governments in combating climate change. Governance for Development. Obtenido en: https://blogs.worldbank.org/en/governance/role-subnational-governments-combating-climate-change
Climate Champions (2024). Collaborating for climate: Why our cities and regions are key for ambitious national action. Obtenido en: https://climatechampions.unfccc.int/collaborating-for-climate-why-our-cities-and-regions-are-key-for-ambitious-national-action/
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (2022). Diagnóstico de capacidades para la acción climática de los gobiernos estatales de México 2020-2021. Guadalajara. SEMADET. 106 p. Obtenido en: https://www.comunidadclimaticamexicana.mx/index.php/diagnostico-de-capacidades/
Fuentes: Blog del Banco Mundial y Climate Champions de la ONU. ↑
Fuente: Diagnóstico de Capacidades Institucionales de los Gobiernos Subnacionales para la Acción Climática en México, 2020-2021; Gobierno de Jalisco; publicado por la CCM. ↑