Términos de Referencia:
Levantamiento de información en la región circundante a la Central Termoeléctrica de Salamanca (CTS) y la Refinería Ing. Antonio M Amor (RIAMA) sobre la percepción de los impactos en la salud de sus habitantes.
La Iniciativa Climática de México (ICM) es una organización de la sociedad civil mexicana sin fines de lucro, que se especializa en temas de mitigación de cambio climático, energía, transporte y política climática. ICM abre la licitación pública para llevar a cabo un estudio que analice la influencia de la quema de combustibles en la termoeléctrica de Salamanca (CTS) y la refinería Ing. Antonio M. Amor (RIAMA) en la salud de la población en 28 municipios de Guanajuato.
- Antecedentes:
La Iniciativa Climática de México (ICM) es una organización de la sociedad civil mexicana sin fines de lucro especializada en temas de energía y mitigación del cambio climático.
Según el Informe Mundial de Calidad del Aire 2020 de IQAir, México tiene la tercera peor calidad del aire en Latinoamérica y el Caribe, por la concentración media anual de PM2.5; nueve de las 15 ciudades más contaminadas de la región durante ese año se encontraban en México. Los altos niveles de contaminación son uno de los principales factores de riesgo ambiental de mortalidad en México, debido a que es responsable de más del 9% de las muertes (48,000) sólo en 2019 (SoGA, 2020). El informe Status of Global Air (SoGA) por el Health Effects Institute, 2020, sostiene que el 100% de la población de México vive en zonas donde se exceden las directrices de la OMS para los niveles de PM2.5.
El estudio de salud en Salamanca forma parte del proyecto “Transición Energética Justa” (TEJ), el cual incluye una estrategia de descarbonización del sector eléctrico en México, que considera aspectos sociales y de justicia. El estudio de salud se enfoca en la contaminación del aire provocada por los combustibles fósiles utilizados en la Central Termoeléctrica de Salamanca (CTS) y la refinería Ing. Antonio M. Amor (RIAMA) en Salamanca, Guanajuato. La RIAMA y la CTS son fundamentales para la ruta de descarbonización del sector eléctrico del país.
En la fase actual del proyecto se están modelando las emisiones generadas por los contaminantes de la RIAMA y la CTS, y su dispersión en los municipios circundantes, para estimar defunciones, enfermedades, y costos derivados de ellas. Sin embargo, el estudio no tiene como finalidad única estudiar el impacto en la salud desde un enfoque científico de escritorio, sino que busca sumar una perspectiva social y de justicia por ser parte del proyecto TEJ. Por ello, el estudio debe considerar información cuantitativa y cualitativa en campo que aporte la percepción de las personas que viven en estos municipios.
Para la modelación, se recabaron datos demográficos esenciales que permitieron una aproximación precisa tanto a la población afectada como circundante. Los contaminantes que se están estudiando son: CO2, SO2, partículas 2.5 y 10, NOx, en los años históricos 2006 a 2021.
Sin embargo, se necesita evidencia causal sobre el efecto de la quema de combustibles en la salud de las personas en 28 municipios, de los cuales algunos forman parte del corredor Celaya – Irapuato. Por esta razón, es necesario realizar un estudio más profundo, que le permita a los desarrolladores del proyecto conocer de primera mano las perspectivas y opiniones de la población, sobre la contaminación atmosférica causada por la termoeléctrica y la refinería.
En el municipio de Salamanca, la Refinería Ing. Antonio M. Amor (RIAMA) y la Central Termoeléctrica de Salamanca (CTS) explican el alto nivel de concentración de SO2 en el aire. El SO2, precursor de lluvia ácida, es el principal contaminante que se genera durante la quema de combustibles fósiles como el combustóleo en plantas generadoras de electricidad. El azufre empeora la calidad del aire a nivel regional; como consecuencia se tienen que implementar medidas de contingencia ambiental, lo que afecta el desarrollo de la población. Las concentraciones elevadas de SO2 generan síntomas como tos, irritación de nariz y garganta, seguidos de bronco-constricción y disnea, especialmente en individuos asmáticos o con problemas respiratorios.
- Descripción del estudio que se solicita
En el marco del caso de estudio del complejo industrial de Salamanca, se requiere que la agencia especializada realice lo siguiente, en dos fases:
-Fase 1: Diseñar e implementar encuestas en los municipios seleccionados, para conocer las perspectivas y opiniones de los habitantes sobre la contaminación atmosférica causada por la termoeléctrica y la refinería.
-Fase 2: Con base en las encuestas, se realizará trabajo de campo en el que se seleccionarán a las personas que se considere pertinente, para realizarles entrevistas específicas sobre los efectos que ha tenido en su salud y en su vida cotidiana la termoeléctrica y la refinería. Se deben considerar los derechos de imagen necesarios, debido a que, posteriormente, se utilizará el material en campañas de comunicación.
- Objetivo general
Identificar la percepción que tienen las personas habitantes de los hasta 28 municipios de Guanajuato afectados por la contaminación de la termoeléctrica y refinería de Salamanca sobre los impactos en su salud y calidad de vida, con base en metodologías cuantitativas y cualitativas para complementar el estudio técnico realizado por ICM. De igual forma, se busca recopilar algunos testimonios relevantes para una futura campaña de comunicación.
- Objetivos específicos
-Proponer una muestra para las encuestas.
-Diseñar e implementar una estrategia metodológica para las encuestas y entrevistas.
-Diseñar una encuesta en conjunto con el equipo de ICM.
-Elaborar un informe detallado con los resultados de las entrevistas y encuestas. El informe debe reflejar las opiniones de las personas participantes.
- Alcance del estudio
El alcance de este estudio es de nivel local, con un trabajo en campo riguroso in situ que se enfocará en los municipios de Guanajuato que se incluyen en este estudio son: Abasolo, Acámbaro, San Miguel de Allende, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Cortazar, Cuerámaro, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Guanajuato, Huanímaro, Irapuato, Jaral del Progreso, León, Moroleón, Pénjamo, Pueblo Nuevo, Romita, Salamanca, Salvatierra, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Silao de la Victoria, Tarimoro, Uriangato, Valle de Santiago, Villagrán y Yuriria. Es importante destacar que si bien el número de municipios, localidades y/o AGEB que finalmente se determinen para el muestreo, se definirán con base en el tope presupuestal que se indica más adelante. Los municipios en negrita son prioritarios por su proximidad a la RIAMA y la CTS, pudiendo quedar fuera de los alcances de este proyecto el evaluar municipios no afectados por la pluma. Se valorará positivamente que el estudio tenga el mayor alcance estadístico y la robustez; el objetivo principal es identificar los impactos percibidos por la sociedad y cómo les afecta en su vida.
El trabajo objeto de esta convocatoria servirá para complementar el estudio que ICM está desarrollando y que derivará en un reporte que ICM publicará. Cabe señalar, que con estos resultados el estudio cobre la veracidad y lado humano que requiere para exponer un tema delicado para los gobiernos y la sociedad. También se espera que, en un futuro, esta misma información pueda alimentar campañas de comunicación sobre el tema.
Por tanto, los productos principales de esta consultoría son:
- Las encuestas y entrevistas respondidas, en formato .xlxs, csv.
- Testimonios relevantes de personas afectadas, preferentemente en formato de video.
- Un informe que analice e interprete los resultados de encuestas y entrevistas, en formato .docx, y con los resultados principales en .xlxs, csv.
El tope presupuestal para toda la consultoría, incluyendo los impuestos correspondientes es de $900,000 MXN.
- Periodo de contratación y cronograma de trabajo
El estudio que ICM está desarrollando deberá ser entregado en marzo de 2024. Por tanto, se requiere que la agencia cubra con los siguientes tiempos. Sin embargo, cabe señalar que las agencias participantes en esta convocatoria pueden proponer cambios al cronograma en su Oferta Técnica, siempre y cuando el plazo de entrega final se cumpla.
| Diciembre | Enero | Febrero | Marzo* | |
|---|---|---|---|---|
| Definición de encuesta, en colaboración con el equipo de ICM | X | |||
| Definición de metodología, municipios, tamaño muestral | X | |||
| Realización de encuestas | X | |||
| Realización de entrevistas | X | X | ||
| Análisis y elaboración de informe | X | X |
* Se considera la entrega de una versión preliminar del informe el 1 de Marzo, y la versión final el 15 de Marzo
- Productos a entregar
-Propuesta de muestra
-Propuesta metodológica para llevar a cabo el estudio
-Propuesta de encuesta
-Estudio completo con resultados de las encuestas y entrevistas
- Proceso
Aquellas personas morales interesadas, y que cumplan con los requisitos descritos, deberán enviar a Elizeth Juárez, Directora de Finanzas y Operaciones de ICM (elizeth.juarez@iniciativaclimatica.org) con copia a Ricardo Cruz, gerente del Programa de Energía (ricardo.cruz@iniciativaclimatica.org), lo siguiente:
1. Constancia de situación fiscal no mayor a un mes.
2. Opinión de Cumplimiento de obligaciones fiscales del mes en curso y que sea positiva
3. Propuesta técnica de formato libre. Se deberá indicar cómo se desarrollarán las Actividades Principales y el plan de trabajo en el que estas ocurrirán para entregar los Principales Entregables.
Son bienvenidas actividades y entregables adicionales que faciliten el cumplimiento de los objetivos o que agreguen valor a la propuesta. En ningún caso se podrán reducir ni las Actividades Principales ni los Principales Entregables.
4. Propuesta económica indicando el costo de cada uno de los productos ofertados.
El título del correo deberá decir “ENVIO DE PROPUESTA PARA REALIZAR UN ESTUDIO PARA EL CASO DE SALUD SALAMANCA”.
La recepción de documentos estará abierta hasta el viernes 8 de diciembre de 2023. Esta convocatoria no discriminará a ninguna persona por motivos de edad, sexo, orientación sexual, origen (raza o etnia), estado civil, o capacidades físicas.
ICM hará una valoración de las propuestas técnicas y las ponderará con las propuestas económicas para elegir a la persona moral ganadora. Dicha persona moral será contactada por ICM a más tardar el día 15 de diciembre.